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百问东北地区海关区域通关一体化——企业须知(1-35)
来源: 时间:2021-09-06

 前言 

本文中东北地区海关是指大连海关、沈阳海关、长春海关、哈尔滨海关、呼和浩特海关和满洲里海关,区域覆盖辽、吉、黑东北三省和内蒙古自治区。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,服务“一带一路”、振兴东北等国家发展战略,海关总署推出了“东北地区海关区域通关一体化”改革措施。为了使广大进出口企业更好的了解海关政策,提高通关效率,我们编写《百问东北地区海关区域通关一体化---企业须知》。由于编辑水平有限、时间仓促,不周之处恳请各界批评指正,如有冲突敬请以发布的规范性文件为准。


1.东北地区海关区域通关一体化改革的背景是什么?
  去年,习近平总书记对东北振兴作出重要批示;李克强总理主持召开了国务院东北振兴工作会议;国务院出台了28号文件,提出近期支持东北振兴的35项重大举措,东北地区迎来了新一轮振兴发展的重大历史机遇。目前,中央支持政策的拉动效益、资源聚集效应逐步显现。国家实施“一带一路”和京津冀协同发展战略,为东北地区对内对外开放提供了新的重大契机。推进东北地区区域通关一体化,是海关总署贯彻落实中央重大战略决策,支持促进东北地区建设的重要举措,是海关总署继京津冀海关、长江经济带海关区域通关一体化改革后又一项重大改革项目。2015年3月,海关总署正式授权大连海关牵头东北地区6个海关,共同研究推进东北地区海关区域通关一体化工作。
2.东北地区海关区域通关一体化改革的指导思想是什么?
  全面贯彻党中央、国务院在新时期对海关工作的新要求,尊重市场在资源配置中的决定性作用,顺应贸易和物流运作需要,充分借鉴京津冀区域通关一体化、长江经济带海关区域通关一体化、广东地区区域通关一体化成功经验,在东北地区关检合作的基础上,进一步整合资源,加强东北地区海关之间的互联互通,转变职能,创新管理,完善内部协作、互认共享机制,着力提升东北地区通关便利化水平,以海关区域通关大协作,助力“一带一路”国际物流大通道建设和东北开放型经济新发展。
3.东北地区海关区域通关一体化的改革目标是什么?
  以服务国家战略布局为重点,以构建区域通关一体化管理格局为抓手,以优势互补、资源共享、专业分工为导向,以“一中心、四平台”为主要内容,打破关区界限,形成监管更严密、通关更便捷、流程更科学、运转更高效,覆盖东北地区海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式,在此基础上,推动东北地区关检落实“三互”建设,促进各类要素在区域内自由流通,有效促进区域经济全面协同发展。
4.东北地区海关区域通关一体化推广的基本原则是什么?
  (1)遵循法治。
  运用法治思维和法治方式,切实发挥法治对改革的引领、推动、规范和保障作用,及时将改革成果通过法治方式予以巩固和确认,主动适应改革和经济社会发展需要。
  (2)统一规范。
  统一作业流程、统一参数设置、统一验放标准、统一执法尺度,提供标准化的海关监管和服务,进一步规制自由裁量权,使同一企业在不同海关享受同等待遇,实现“6关如1关”。
  (3)监管严密。
  发挥东北地区海关各自优势,协同监管、联防联控,形成各领域各环节运行协调、严密有序的监管链条,构建扎实严密的区域海关通关监管工作体系。
  (4)简便高效。
  落实简政放权,简化流程、简便手续,降低通关成本,促进贸易便利。尊重企业选择,实现企业自主选择申报、纳税、验放地点。
  (5)循序渐进。
  改革涉及面广、部门多、层次深,各关改革推进条件有差异,应充分考虑区域海关实际,分阶段、分步骤地推进各项改革。
5.东北地区海关区域通关一体化改革对促进区域经济发展的意义有哪些?
  东北地区海关区域通关一体化改革后,在东北地区海关注册的进出口企业将直接受益,社会效益将得到充分放大:一是充分发挥沿海沿边优势和各省市经济特点,实现各自发展方向和目标,加强东北各地区间的紧密联系和相互促进。二是促进生产型和贸易型企业优化配置自身资源,积极调整经营策略,享受贸易便利化的成果,同时吸引更多项目选择东北地区落户,提高地区经济活跃度。三是将节约大量社会成本,对金融、服务、交通运输等行业产生良性影响,直接或间接的促进周边产业发展。
6.东北地区海关区域通关一体化改革对企业进出口物流有哪些促进作用?
  东北地区海关实现通关一体化后,六地海关都可以放行所在地区企业在这些口岸进出境的货物,使得进出口物流更顺畅。这种通关的一体化,将为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件,进而为东北地区形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,创造了良好的海关监管服务条件。
7.东北地区海关区域通关一体化改革后海关的监管和服务会有哪些改进?
  区域通关一体化改革推出了很多服务企业的措施,海关监管和服务会更加到位。比如,在海关专业认定、加工贸易单耗标准等方面,实行东北地区关区互认,企业只需要办理一次申请通过后,无需另行申请,区域内各关自动认可。
8.东北地区海关区域通关一体化改革后企业通关会有哪些便利?
  东北地区海关实现通关一体化后,跨区域通关变得更为便捷,区域内企业可以根据自己物流的实际需要,自主选择属地海关或口岸海关进行申报,如选择属地的,属地海关即可完成放行。如需要查验,可自行选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。
  比如沈阳企业在大连周水子机场进境的货物,在一体化通关模式下,企业可以直接向沈阳海关申报货物进口,而不必再到大连机场海关申报;沈阳海关可以直接对货物进行放行处理,大连机场海关则根据沈阳海关的放行指令放行货物;货物放行后,企业可以直接将货物运输到厂。
9.东北地区海关区域通关一体化改革后对企业的通关效率是否有影响?
  实施东北地区海关区域通关一体化改革,可以更好的保护企业合法权益,尊重企业的自由选择,满足企业合理需求;同时通过为企业提供标准化的监管和服务,充分发挥区域内海关的优势,进一步提高通关效率。
10.东北地区海关区域通关一体化改革什么时间启动?
  东北地区海关区域通关一体化改革将于2015年5月1日,在东北三省和内蒙古自治区的6个直属海关(大连、沈阳、长春、哈尔滨、呼和浩特、满洲里)正式启动。
11.东北地区海关区域通关一体化后,企业需要报关单跨关区异地调档,该如何办理?
  原则上在申报地海关调档。东北地区区域通关一体化后,经申报地海关授权,通过报关单证档案管理系统实现电子报关单证档案的异地调档,纸质报关单证档案仍需在申报地海关调档。
12.东北地区海关区域通关一体化改革后区域各海关如何解决跨关区协调配合的问题?
  在推进东北地区海关区域通关一体化改革中,区域内各海关专门成立了涉及各个业务领域的专项工作组,制定统一的操作规范、统一的业务流程、统一的执法标准,使企业无论在哪一个海关办理海关事务,都适用同一标准、享受到同样的待遇。
13.东北地区海关区域通关一体化改革的区域通关中心是指什么?
  区域通关中心是指在保持现有海关管理体制不变的情况下,通过机制创新,将原先各自独立的通关管理体系,通过信息网络互联互通,形成区域联动的通关中心。
14.东北地区海关区域通关一体化改革当中的统一申报平台是指什么?
  统一申报平台是指在东北地区口岸通关的企业在获取舱单信息后,通过电子口岸,按照经营单位注册地、货物进出境地(或直属海关集中报关点),自主选择申报口岸向海关提交报关信息。
15.东北地区海关区域通关一体化改革当中的统一专业审单是指什么?
  统一专业审单是指集中原来分散于各关的审单资源开展跨关区专业集中审核,实现海关审单作业程序、标准统一。
16.东北地区海关区域通关一体化改革当中的统一现场作业是指什么?
  统一现场作业是指东北地区海关各业务现场根据审单指令,实施接单、验估、征税、查验和卡口核放作业。
17.东北地区海关区域通关一体化改革共包括几种通关方式?
  在区域通关一体化改革中,为企业提供了口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、“一体化通关”等多种通关方式,企业可根据物流需要自主选择通关方式。
18.一体化通关模式与口岸清关模式相比优势有哪些?
  一体化通关模式下企业可以自主选择在企业注册地海关、货物进出境地海关,或其直属海关集中报关点办理通关手续;而口岸清关模式下,企业必须在货物进出境地海关办理通关手续。
19.一体化通关模式与传统转关模式相比优势有哪些?
  转关是指进口货物由进境地入境后,在海关监管下运往指运地海关办理进口通关手续;或者出口货物在启运地海关办理通关手续后运往出境地,由出境地海关监管出境。企业须使用海关备案的承运海关监管货物的运输工具进行转关运输,海关对运输过程实施监管。
  一体化通关模式下企业可以自主选择接单现场,并据此办理申报、接单、征税、放行等通关手续。对于已在现场办结海关手续的货物,企业可自主选择运输工具,而不必使用海关备案的承运海关监管货物的运输工具。
 20.一体化通关模式与“属地申报、口岸验放”模式相比优势有哪些?
  “属地申报、口岸验放”是指符合管理类别企业的货物进出口时,可向属地海关申报,在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续。“属地申报、口岸验放”对企业类别和守法情况有相关要求,需向注册地海关申请并取得批准,报关时货物的放行由口岸海关完成;而一体化通关模式是普适通用的,适用企业不需向海关申请,且货物可由属地海关完成放行。
21.一体化通关模式与“属地申报、属地放行”模式相比优势有哪些?
  “属地申报、属地放行”是指符合管理类别企业的货物进出口时,可向属地海关申报,并在属地海关办理货物放行手续。“属地申报、属地放行”对企业类别有要求并需要经海关批准才能适用,而一体化通关模式是普适通用的,适用企业不需向海关申请。
22.东北地区海关区域通关一体化改革后区域内报关企业的异地报关权限如何实现?
  根据东北地区海关区域通关一体化改革需要,注册地海关企业管理部门负责放开报关企业异地报关权。
23.东北地区海关区域通关一体化改革后区域内报关企业注册登记应当到哪个海关办理?
  报关企业应当到所在地海关申请海关注册登记,经所在地直属海关或者其授权的隶属海关办理注册登记许可后,方能办理报关业务。
24.东北地区海关区域通关一体化改革后区域内进出口货物收发货人注册登记应当到哪个海关办理?
  进出口货物收发货人应当到企业所在地海关办理注册登记。
25.东北地区海关区域通关一体化改革后区域内报关企业注册登记变更应当到哪个海关办理?
  报关企业应当到注册地海关办理变更手续。
 26.东北地区海关区域通关一体化改革后区域内进出口货物收发货人注册登记信息发生变更的,应当到哪个海关办理?
  进出口货物收发货人应当到企业注册地海关办理注册登记变更手续。
27.东北地区海关区域通关一体化改革后区域内报关企业在非注册地海关开展代理报关业务是否需要设立分公司?
  不需要设立分公司,可以直接开展代理报关业务。
28.东北地区海关区域通关一体化改革后区域内进出口货物收发货人在非注册地海关开展报关业务是否需要办理备案手续?
  不需要办理备案手续,可以直接开展进出口业务。
29.东北地区海关区域通关一体化改革后区域内报关单位的备案报关人员在非注册地海关开展报关业务是否需要备案?
  不需要备案,可以直接开展报关业务。
30.东北地区海关区域通关一体化改革后区域内临时注册登记单位应当到哪个海关申请办理备案手续?
  应当到企业所在地海关办理备案手续。
31.东北地区海关区域通关一体化改革后企业申请担保验放资格的流程和条件是否调整?
  不调整。企业需向注册地海关提出申请,海关依申请审查企业资格及资质条件后作出决定。
32.东北地区海关区域通关一体化改革的适用企业范围是什么?
  在一体化通关模式下,东北地区的企业都被视为一个关区的企业,都能享受一体化通关待遇。
33.东北地区海关区域通关一体化改革后报关企业的经营范围是否有扩大?
  在一体化通关模式下,改革区域将被视为一个关区,原来对报关企业报关地点的限制也打破了,报关企业不但可以在注册关区开展报关业务,也可以到另外五个关区开展报关业务,既为广大进出口企业提供了多种选择的条件,也促进了报关业的竞争发展。
34.东北地区海关区域通关一体化改革后报关企业是否可以跨地区申报?
  改革后允许东北地区区域的首批六地报关企业“一地注册、六地报关”。
 

35.东北地区海关区域通关一体化改革后申报海关如何选择?
  企业可以选择向企业注册地海关或货物进出境地海关(或直属海关集中报关点)申报,但不可向第三方海关申报。例如:沈阳企业通过大连周水子机场空运进口货物,可以选择在沈阳海关或者大连海关申报,不能在区域内其他海关申报。

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