海关总署报关系统关于推动综合保税区高质量发展23条综合改革措施解读

近日，海关总署印发了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》（简称《实施方案》），提出涉及海关事权的五方面23条具体改革措施。主要内容如下：

一、服务构建新发展格局，改革业务运行架构方面报关系统

（一）优化检验检疫作业模式。

内容：制定出台《综合保税区检验检疫管理公告》，优化综合保税区检验检疫作业模式和作业流程，推动综合保税区更好融入国内大循环。

解读：为更好促进综合保税区统筹兼顾国内国际两个市场、两种资源，由进出境便利的“单开门报关系统”，向进出境（通常所说的“一线”）和进出区（通常所说的“二线”）自由便利的“双开门”转变，更好推进内外贸一体化发展。将制定出台《综合保税区检验检疫管理公告》，根据综合保税区“一线”“二线”设置以及货物报关系统不同来源流向，合理设置检验检疫环节，确保货物在进出综合保税区不同环节实现“管得住、放得开、通得快”。

一是原则上“只检一次”。明确检疫工作原则上在“一线”实施。检验工作根据进出综合保税区货物来源流向灵活实施，同批货物“一线”“二线”环节最多检验一次。

二是时空上“前推后移”。符合条件的待检验的进口货物，可依企业申请在进境口岸报关系统、综合保税区内或货物最终使用目的地实施检验。通过前推后移的方式，满足企业的个性化需求，企业可以根据需要灵活选择。

三是两头在外货物“特例豁免”。对综合保税区内企业入境后复出境的货物，免予实施检验。

四是境内报关系统区外货物“国内便捷”。对于国内市场进入综合保税区保税仓储后，再次流入国内市场的货物，不实施检验。